АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от  25.02.2015  №   60

О внесении изменений в постановление Администрации Смоленской   области   от   20.11.2013 № 931

Администрация Смоленской области п о с т а н о в л я е т:

1.	Внести в постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 931 «Об утверждении областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014 – 2016 годы» (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 10.04.2014 № 245, от 11.12.2014 № 849, от 26.12.2014 № 880) следующие изменения:
1)	в заголовке и пункте 1 слова «на 2014 – 2016 годы» заменить словами    «на 2014 – 2020 годы»;
2)	пункт 2 признать утратившим силу;
3)	в областной государственной программе «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014 - 2016 годы, утвержденной указанным постановлением:
- в    заголовке    слова    «на   2014   –  2016   годы»    заменить    словами «на 2014 – 2020 годы»;
- в паспорте областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014-2016 годы:
- в    заголовке   слова   «на  2014 – 2016  годы»   заменить   словами    «на 2014 – 2020 годы»;
- позицию «Целевые показатели реализации Государственной программы» изложить в следующей редакции:
Целевые показатели реализации Государственной программы	уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области;
доля муниципальных служащих в   органах местного самоуправления  муниципальных                       образований 
Смоленской области, имеющих высшее образование;
численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших курсы повышения квалификации	
- в позиции «Сроки (этапы) реализации Государственной программы» слова «2014 – 2016 годы» заменить словами «2014 – 2020 годы»;
- позицию «Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)» изложить в следующей редакции:
Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем ассигнований Государственной программы составляет   270 434,4 тыс. рублей:
- в том числе по годам реализации:
2014 год – 38 314,8 тыс. рублей;
2015 год – 39 964,6 тыс. рублей;
2016 год – 38 864,6 тыс. рублей;
2017 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2018 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2019 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2020 год – 38 322,6 тыс. рублей,
из них:
средства областного бюджета –
266 491,4 тыс. рублей, 
в том числе по годам реализации:
2014 год – 37 157,8 тыс. рублей;
2015 год – 39 164,6 тыс. рублей;
2016 год – 38 194,6 тыс. рублей;
2017 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2018 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2019 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2020 год – 37 993,6 тыс. рублей, 
средства местных бюджетов -
3 343,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год – 1 157,0 тыс. рублей;
2015 год – 700,0 тыс. рублей;
2016 год – 570,0 тыс. рублей;
2017 год – 229,0 тыс. рублей;
2018 год – 229,0 тыс. рублей;
2019 год – 229,0 тыс. рублей;
2020 год – 229,0 тыс. рублей, 

внебюджетные средства -
600,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год – 0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 100,0 тыс. рублей;
2019 год – 100,0 тыс. рублей;
2020 год – 100,0 тыс. рублей.	

- позицию «Ожидаемые результаты реализации Государственной программы» дополнить абзацем следующего содержания: 
«уменьшение количества сельских поселений на территории Смоленской области»;
- в разделе 1:
- в абзаце пятом слова «в 52 % поселений Смоленской области» заменить словами «в 70 % поселений Смоленской области»;
- абзац   седьмой   дополнить   предложениями   следующего   содержания:   «В 2013 году в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Государственная поддержка развития кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области» на 2013 – 2015 годы посредством повышения квалификации, обучения по заочной форме и обучающих семинаров  было обучено 1 959 работников органов местного самоуправления.    Таким    образом,    начиная   с   2009   года   было   обучено  9 282 работника органов местного самоуправления.»;
- абзацы восьмой - десятый изложить в следующей редакции:
 «Постоянное повышение работниками органов местного самоуправления профессионального уровня способствует более качественному выполнению  должностных обязанностей и благоприятно влияет на качество подготовки муниципальных правовых актов.
За период 2009-2013 годов в рамках реализации долгосрочных областных программ 100 муниципальных образований Смоленской области, являющихся победителями и призерами конкурса на лучшее муниципальное образование Смоленской  области, получили гранты из областного бюджета на общую сумму 54,7 млн. рублей, 190 руководителей органов территориального общественного самоуправления (далее также – ТОС) награждены денежными премиями на сумму более 2,5 млн. рублей. В 2014 году в рамках реализации областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014 – 2016 годы 17 муниципальных служащих стали победителями конкурса «Лучший муниципальный служащий», 32 руководителя ТОС признаны победителями и призерами конкурса «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области». Победители конкурса награждены денежными премиями на сумму 1,22 млн. рублей.
В городе Смоленске, городских и сельских поселениях Смоленской области идет  процесс создания ТОС. За последние годы в муниципальных образованиях Смоленской области зарегистрировано около 260 ТОС. За 5 лет обучен 791 член органов территориального общественного самоуправления.»;
- после абзаца двадцать второго дополнить абзацами следующего содержания: 
«Объединение сельских и городских поселений является объективным процессом, направленным на концентрацию бюджетных средств с целью создания условий для более качественного решения вопросов местного значения, совершенствования социальной инфраструктуры муниципальных образований, улучшения управляемости на территории муниципального района, создания условий для достойной жизни граждан.
Работу органов местного самоуправления  муниципальных районов и поселений по преобразованию муниципальных образований необходимо проводить с учетом программ комплексного социально-экономического развития муниципальных районов, схем территориального планирования, возможностей реализации инвестиционных проектов и увеличения доходной части бюджетов муниципальных районов, городских и сельских поселений, создания дополнительных рабочих мест, совершенствования сети автомобильных дорог и схем маршрутов пассажирского транспорта в интересах транспортного обслуживания населения, предоставления коммунальных и бытовых услуг, услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры и спорта.
В 2011 году областными законами в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства были описаны и утверждены границы муниципальных образований Смоленской области в системе координат поворотных точек.
В связи с необходимостью преобразования городских и сельских поселений муниципальных образований Смоленской области необходимо изменение их административно-территориального устройства путем внесения изменений в областные законы о границах муниципальных образований.
Вместе с тем активно реализуется Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи исполнения полномочий администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, администрации муниципального района.
За период 2011-2014 годов на 12 администраций муниципальных районов Смоленской области возложено исполнение полномочий администрации поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов: в Велижском, Глинковском, Демидовском, Дорогобужском, Кардымовском, Починковском, Рославльском, Сафоновском, Темкинском, Холм-Жирковском, Ярцевском и Хиславичском районах Смоленской области.
В 2015 году данная работа будет продолжаться в остальных муниципальных образованиях Смоленской области.»;
- в разделе 2: 
- после абзаца девятого дополнить  пунктами 1-3 следующего содержания: 
«1. Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Достижение результативности значений данного показателя основывается на проведении опросов населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий.
Под опросом населения с применением IT-технологий понимается открытый опрос, проводимый в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с участием населения, проживающего на территории соответствующего муниципального района (городского округа) Смоленской области. Оценка населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций осуществляется по следующим критериям:
- удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в муниципальном образовании Смоленской области;
- удовлетворенность населения качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании Смоленской области;
- удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведения), электроснабжения, газоснабжения.
Опрос населения с применением IT-технологий осуществляется через официальные сайты Администрации Смоленской области, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Результаты оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления и руководителей организаций представляются на рассмотрение экспертной комиссии при Губернаторе Смоленской области по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области.
Уровень удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области представлен в таблице 1.

                                                                        Таблица 1
Оценка	Прогноз	
2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год 	2019 год	2020  год	
55,8 %	56 %	56,2 %	56,4 %	56,7 %	57 %	57,3 %	
2.	Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование.
Произошло изменение качественного состава лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, по такому показателю,  как  наличие  высшего  образования, с 80,5 процента в 2009 году до 85,2 процента в 2013 году.
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование, определяется по формуле:
Д = С/О x 100%, где
Д – доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование;
С – количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование;
О – общее количество муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, имеющих высшее образование, отражена в таблице 11.
Таблица 11
Оценка	Прогноз	
2009 год	2011 год	2013 год	2015 год	2016 год	2018 год	2020 год	
80,5 %	83,4 %	85,2 %	85,5 %	85,7 %	86,0 %	86,3 %	
3.	Численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших курсы повышения квалификации.
Повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений планируется ежегодно и проводится согласно плану-графику, утверждаемому начальником Департамента Смоленской области по внутренней политике. 
В связи с отсутствием на эти цели средств в  бюджетах муниципальных образований Смоленской области проводятся краткосрочные курсы повышения квалификации в объеме 18 часов за счет средств областного бюджета. 
Численность работников органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации, определяется по формуле:
Ч = С/К, где
Ч – численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших обучение на  курсах повышения квалификации;
С – объем средств, выделяемых на проведение курсов повышения квалификации из областного бюджета;
К – стоимость обучения одного человека на курсах повышения квалификации.
Численность работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, прошедших обучение на курсах повышения квалификации, отражена в таблице 12.
Таблица 12
Оценка	Прогноз	
2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	
331 человек	212 человек	212 человек	212 человек	212 человек	212 человек	212 человек	212 человек	
- после абзаца тринадцатого дополнить абзацем следующего содержания: 
«- уменьшение количества сельских поселений на территории Смоленской области.»;
- в абзаце четырнадцатом слова «на 2014 – 2016 годы» заменить словами «на 2014 – 2020 годы»;
- в разделе 3:
- в подпункте 1:
- абзацы второй – третий изложить в следующей редакции:
«В рамках данного мероприятия будет организован и проведен областной ежегодный конкурс «Лучший муниципальный служащий», в результате подведения итогов которого будут награждены победители и призеры.
Показатель: доля муниципальных образований Смоленской области, в которых работники органов местного самоуправления приняли участие в ежегодном конкурсе «Лучший муниципальный служащий»,  в 2014 году составила 6 процентов (базовый),   в   2015   году   составит   6,5   процента,  в 2016   году   –  7   процентов,  в 2017 году – 7,5 процента, в 2018 году – 8 процентов, в 2019 году – 8,5 процента, в 2020 году – 9 процентов;»;
- абзац четвертый признать утратившим силу;
- абзац третий подпункта 2 изложить в следующей редакции:
«Показатель: увеличение зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления на территории Смоленской области (в 2014 году – 265 ТОС) в 2015 году на 3 процента,  в 2016 году на 3,5 процента, в 2017 году  на 4  процента,  в 2018 году на 5 процентов, в 2019 году на 6 процентов, в 2020 году на 6,5 процента;»;
- в подпункте 3:
- абзац второй после слов «работников органов местного самоуправления» дополнить словами «и работников муниципальных учреждений»;
- после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:
«- согласование органами местного самоуправления с Департаментом бюджета и финансов Смоленской области параметров дефицита местного бюджета.
Критериями отбора муниципальных образований Смоленской области для предоставления субсидий являются:
- наличие в органах местного самоуправления выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, с которыми органами местного самоуправления заключены договоры до 1 января текущего финансового года;
- наличие в органах местного самоуправления не имеющих высшего образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, с которыми органами местного самоуправления заключены договоры в текущем финансовом году.
 Методика расчета субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области в рамках реализации областной государственной программы «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014-2020 годы на организацию обучения по заочной форме выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, работников органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений представлена в приложении № 11 к Государственной программе.»;
- в абзаце седьмом слова «в 2012 году» заменить словами «в 2013 году», слова «с 2013 по 2016 год» заменить словами «с 2014 по 2020 год»;
- абзац восьмой изложить в следующей редакции:
«Показатель: количество работников органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, получивших профессиональное образование  посредством  заочного  обучения,  в том  числе обучавшихся в 2012 году, – 120 человек, в 2013 году – 96 человек, в 2014 году – 89 человек, будут обучаться  в  2015  году  47  человек,  в  2016 году  –  33  человека,  в  2017  году  – 10 человек,  в  2018 году  –  2  человека,  в  2019  году  –  2  человека,  закончивших  обучение  в 2012  году  –  22 человека,  в 2013  году – 5 человек, в 2014 году –         41 человек, закончат обучение в  2015  году  –  15  человек,  в  2016  году –              23  человека,  в 2017 году – 9 человек, в 2019 году - 2 человека;»; 
 - после абзаца восьмого дополнить подпунктом 4 следующего содержания:
«4) создание наиболее оптимальной системы управления муниципальными образованиями Смоленской области, эффективно реализующей вопросы местного значения.
В рамках этого мероприятия будут осуществляться объединение сельских поселений и создание вновь образованных муниципальных образований с более высокой численностью. Поселения следует объединять вокруг перспективных поселений, имеющих экономический потенциал, необходимую инфраструктуру и ресурсы, позволяющие органам местного самоуправления наиболее эффективно исполнять свои полномочия, но с сохранением всех объектов социальной инфраструктуры, функционирующих в присоединяемых поселениях.
Показатель: уменьшение количества сельских поселений, что дает сокращение численности аппарата управления, сокращение расходов на содержание управленческого аппарата, с одновременным увеличением денежного содержания работников органов местного самоуправления в связи с переходом муниципального образования в более высокую группу по оплате труда. В 2015 году планируется уменьшить количество сельских поселений на 5 единиц, в 2016 году не планируется уменьшать количество в связи с проведением Всероссийской сельскохозяйственной переписи, в 2017 году планируется уменьшить количество сельских поселений на 5 единиц, в 2018 году планируется уменьшить на 4 единицы, в 2019 году планируется уменьшить на 3 единицы, в 2020 году на 4 единицы.»;
- раздел 4  изложить в следующей редакции:
«4. Обоснование ресурсного обеспечения Государственной программы

 Расходы Государственной программы формируются за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы составляет                     270 434,4 тыс. рублей, из них:
- средства областного бюджета – 266 491,4 тыс. рублей;
- средства местных бюджетов – 3 343,0 тыс. рублей;
- внебюджетные средства – 600,0 тыс. рублей, 
- в том числе по годам:
2014 год – 38 314,8 тыс. рублей;
2015 год – 39 964,6 тыс. рублей;
2016 год – 38 864,6 тыс. рублей;
2017 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2018 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2019 год – 38 322,6 тыс. рублей;
2020 год – 38 322,6 тыс. рублей,
из них:
средства областного бюджета -
266 491,4 тыс. рублей, 
в том числе по годам реализации:
2014 год – 37 157,8 тыс. рублей;
2015 год – 39 164,6 тыс. рублей;
2016 год – 38 194,6 тыс. рублей;
2017 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2018 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2019 год – 37 993,6 тыс. рублей;
2020 год – 37 993,6 тыс. рублей, 
средства местных бюджетов -
3 343,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год – 1 157,0 тыс. рублей;
2015 год – 700,0 тыс. рублей;
2016 год – 570,0 тыс. рублей;
2017 год – 229,0 тыс. рублей;
2018 год – 229,0 тыс. рублей;
2019 год – 229,0 тыс. рублей;
2020 год – 229,0 тыс. рублей, 
внебюджетные средства –
600,0 тыс. рублей,
в том числе по годам реализации:
2014 год – 0 тыс. рублей;
2015 год – 100,0 тыс. рублей;
2016 год – 100,0 тыс. рублей;
2017 год – 100,0 тыс. рублей;
2018 год – 100,0 тыс. рублей;
2019 год – 100,0 тыс. рублей;
2020 год – 100,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней.»;
- в разделе 5:
- абзац второй изложить в следующей редакции:
«- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;»;
- после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:
«- областной закон «Об административно-территориальном устройстве Смоленской области»;
- областной закон «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области»;
- Указ Губернатора Смоленской области от 21.01.2014 № 6 «О порядке организации и проведения опросов населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий»;»;
- после абзаца восьмого дополнить абзацем следующего содержания: 
«- распоряжение Губернатора Смоленской области от 21.01.2014 № 34-р «Об утверждении состава экспертной комиссии при Губернаторе Смоленской области по оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Смоленской области, руководителей областных государственных унитарных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, областных государственных и муниципальных учреждений, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности Смоленской области или  в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Смоленской области».»;
- в обеспечивающей подпрограмме:
- в абзаце тринадцатом слова «108 738,4 тыс. рублей» заменить словами «253 077,6 тыс. рублей»; 
- таблицу 2 изложить в следующей редакции:
                                                                                                                                                                  «Таблица 2
Обеспечивающая подпрограмма	По годам реализации Государственной программы, тыс. руб.	Всего,
тыс. руб.	
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год		
Обеспечение деятельности Департамента Смоленской области по  внутренней политике,
всего
в том числе фонд оплаты труда с начислениями	35 066,0

33 325,9

	36 281,6

34 300,6

	36 359,6

34 300,6

	36 342,6

34 300,6

	36 342,6

34 300,6
	36 342,6

34 300,6
	36 342,6

34 300,6	253 077,6

239 129,5

	
- приложение № 1 изложить в новой редакции (прилагается);
- дополнить приложением № 11 (прилагается);
- приложение № 2 изложить в новой редакции (прилагается);
- в приложении № 3:
- в пункте 1:
- в графе 2 слова «на 2014 – 2016 годы» заменить словами «на 2014 – 2020 годы»;
- в графе 3 слова «на 2014 – 2016 годы» заменить словами «на 2014 – 2020 годы»;
- в графе 4 слова «до 01.01.2014» заменить словами «до 31.03.2015»;
- в пункте 2:
- в графе 2 слова «на 2014, 2015, 2016 годы» заменить словами «на 2015, 2016, 2017 годы»;
- в графе 3 слова «на 2014, 2015, 2016 годы» заменить словами «на 2015, 2016, 2017 годы».
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания, за исключением положений, указанных в абзаце втором настоящего пункта.
Положения настоящего постановления, вносящие изменения в областную государственную  программу «Местное самоуправление в Смоленской области» на 2014 – 2020 годы в части, касающейся 2016-2017 годов, вступают в силу соответственно с 1 января 2016 года и 1 января 2017 года и подлежат учету в областном законе «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов».

Губернатор
Смоленской области                                                                               А.В. Островский