Концептуальные основы реализации Федерального закона                               «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные  
законодательные акты Российской Федерации»
Государственно-частное, муниципально-частное партнерство являются одним из способов развития общественной инфраструктуры, основанным на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона (бизнес) участвует не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве и (или) реконструкции) объекта инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичной стороны.
Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства (далее также – частное партнерство), заключением, исполнением и прекращением соглашения о частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, гарантии прав и законных интересов сторон соглашения устанавливаются Федеральным законом от 13.07.2015  № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о частном партнерстве), который вступил в силу с 1 января 2016 года.
Хочу отметить, что Закон о частном партнерстве разрабатывался министерствами и ведомствами на протяжении длительного периода времени, неоднократно дорабатывался, чтобы мы увидели его в том виде, в котором он сейчас принят. Указанный закон имеет существенные отличия от Федерального закона «О концессионных соглашениях».
В Законе о частном партнерстве дается следующее определение государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о частном партнерстве, заключенного в соответствии с Законом о частном партнерстве в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами гос. власти, органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Соглашение о государственно-частном партнерстве, соглашение о муниципально-частном партнерстве  - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены Законом о частном партнерстве. Из определения следует, что срок соглашения не может быть менее трех лет, максимальный срок действия соглашения Законом о частном партнерстве не устанавливается.
В статье 12 Закона о частном партнерстве более детально раскрывается понятие соглашения о частном партнерстве. По соглашению частный партнер обязуется создать (построить/реконструировать) полностью или частично за счет собственных либо привлеченных средств являющиеся объектом соглашения, технологически связанные между собой недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества, а публичный партнер обязуется предоставить частному партнеру права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении деятельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований, предусмотренных Законом о частном партнерстве и соглашением. 
Сторонами соглашения о частном партнерстве являются публичный партнер и частный партнер. 
Публичный партнер - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2015         № 1366, могут осуществляться уполномоченными органами и (или) юридическими лицами в соответствии с соглашением о частном партнерстве. 
Обратите внимание, что статьей 18 Закона о частном партнерстве установлены полномочия главы муниципального образования в сфере частного партнерства (в частности принятие решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства, направление проекта муниципально-частного партнерства для проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с Законом о частном партнерстве заключено соглашение.
Законом о частном партнерстве устанавливаются ограничения для частных партнеров (ими не могут быть ГУПы и МУПы, гос. и муниципальные учреждения, юр.лица, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, хозяйственные товарищества, общества, находящиеся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, дочерние хозяйственные общества, находящиеся под контролем указанных выше организаций, некоммерческие организации, созданные Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в форме фондов, некоммерческие организации, созданные указанными выше организациями, в форме фондов). 
Статьей 5 Закона о частном партнерстве установлены требования, которым должен соответствовать частный партнер: непроведение ликвидации юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица; неприменение административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день представления заявки на участие в конкурсе; отсутствие недоимки по налогам, сборам и задолженности по иным обязательным платежам, а также задолженности по уплате процентов за использование бюджетных средств, пеней, штрафов, отсутствие иных финансовых санкций не ранее чем за один месяц до дня представления заявки на участие в конкурсе; наличие необходимых в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, свидетельств о допуске саморегулируемых организаций к выполнению предусмотренных соглашением работ и иных необходимых для реализации соглашения разрешений. Данный перечень является закрытым.
Особенностью Закона о частном партнерстве является то, что привлечение частным партнером третьих лиц в целях исполнения его обязательств по соглашению допускается только с согласия в письменной форме публичного партнера, которое оформляется отдельным документом, являющимся неотъемлемой частью соглашения, и в котором может быть определен перечень третьих лиц с указанием сведений, их идентифицирующих. В случае, если в согласии публичного партнера указаны лица, которые могут привлекаться частным партнером, частный партнер не вправе привлекать иных лиц к исполнению своих обязательств по соглашению, а указанные в данном перечне третьи лица не вправе привлекать иных лиц для исполнения своих обязательств.
Объекты соглашения о частном партнерстве перечислены в статье 7 Закона о частном партнерстве, их перечень является закрытым 
В отличие от Федерального закона «О концессионных соглашениях» перечень содержит такие объекты как частные автомобильные дороги и участки частных автомобильных дорог, подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;  мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.
Кроме того, хочу отметить, что для объектов соглашения о частном партнерстве устанавливаются следующие особенности: 1) объектом соглашения может быть только имущество, в отношении которого законодательством Российской Федерации не установлены принадлежность исключительно к государственной, муниципальной собственности или запрет на отчуждение в частную собственность либо на нахождение в частной собственности; 2) объект соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения и быть свободным от прав третьих лиц; 3) не допускается передача частному партнеру объекта соглашения (входящего в его состав имущества), которое на момент заключения соглашения принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения либо государственному или муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления.
Земельный участок, на котором расположен объект соглашения и (или) который необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, лесной участок, водный объект, часть водного объекта, участок недр должны находиться в собственности публичного партнера и предоставляются частному партнеру в аренду без проведения торгов на срок, который устанавливается соглашением. До истечения срока действия соглашения не допускается приобретение частным партнером в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок, на котором расположен находящийся в его собственности объект соглашения.
Обязательными элементами соглашения о частном партнерстве являются:
1) строительство и (или) реконструкция объекта соглашения частным партнером;
2) осуществление частным партнером полного или частичного финансирования создания объекта соглашения;
3) осуществление частным партнером эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения;
4) возникновение у частного партнера права собственности на объект соглашения при условии обременения объекта соглашения в соответствии с Законом о частном партнерстве.
Статьей 6 Закона о частном партнерстве определены элементы, которые могут быть включены в соглашение (в частности, проектирование частным партнером объекта соглашения; осуществление частным партнером полного или частичного финансирования эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения; обеспечение публичным партнером частичного финансирования создания частным партнером объекта соглашения, а также финансирование его эксплуатации и (или) технического обслуживания; наличие у частного партнера обязательства по передаче объекта соглашения о частном партнерстве в собственность публичного партнера по истечении определенного соглашением срока, но не позднее дня прекращения соглашения - в случае, если объем финансирования создания объекта соглашения публичным партнером и рыночная стоимость движимого и (или) недвижимого имущества, передаваемого публичным партнером частному партнеру по соглашению, либо рыночная стоимость передаваемых прав на такое имущество (в случае, если соглашением не предусматривается возникновение права собственности частного партнера на такое имущество) в совокупности превышают объем финансирования создания таких объектов частным партнером).
Срок действия соглашения о частном партнерстве устанавливается с учетом срока создания объекта соглашения, объема инвестиций, вложенных в создание такого объекта, срока окупаемости этих инвестиций, срока получения частным партнером средств (выручки) в объеме, определенном соглашением.
Соглашением о частном партнерстве может быть предусмотрена плата, вносимая частным партнером публичному партнеру в период эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения. 
Рассмотрим процедуру разработки проекта частного партнерства и проведения конкурса.
Предложение о реализации проекта частного партнерства может быть разработано как публичным партнером, так и частным партнером.
В случае, если инициатором проекта выступает публичный партнер, он обеспечивает разработку предложения о реализации проекта частного партнерства в соответствии с требованиями, установленными Законом о частном партнерстве, и направляет такое предложение на рассмотрение в уполномоченный орган для оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества.
 	Лицо, которое в соответствии с Законом о частном партнерстве может быть частным партнером (далее – инициатор проекта), вправе обеспечить разработку предложения о реализации проекта в соответствии с требованиями Закона о частном партнерстве и направить предложение о реализации проекта публичному партнеру с одновременным предоставлением ему выданной банком или иной кредитной организацией независимой гарантией (банковскую гарантию) в объеме не менее чем 5% объема прогнозируемого финансирования проекта. 
Требования к предложению о реализации проекта содержатся в ч. 3 ст. 8 Закона о частном партнерстве, форма предложения, а также требования к содержащимся в предложении сведениям установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 № 1386. 
Публичный партнер рассматривает предложение о реализации проекта, поступившее от инициатора проекта, и принимает одно из решений:  о направлении предложения о реализации проекта на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности и определения его сравнительного преимущества; о невозможности реализации проекта (перечень оснований указан в части 7 ст. 8 Закона о частном партнерстве). Указанные решения размещаются в сети «Интернет» на сайте публичного партнера, и могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.
После принятия решения о направлении предложения о реализации проекта на рассмотрение в уполномоченный орган в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, публичный партнер направляет предложение о реализации проекта, а также копии протоколов предварительных переговоров и (или) переговоров (в случае, если эти переговоры были проведены) на рассмотрение в уполномоченный орган, которым для муниципальных образований Смоленской области является Представительство Администрации Смоленской области при Правительстве Российской Федерации.
Уполномоченный орган в течение установленного Законом о частном партнерстве срока рассматривает предложение о реализации проекта в целях оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества, по итогам рассмотрения утверждает заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе (далее - положительное заключение уполномоченного органа) либо заключение о неэффективности проекта и (или) об отсутствии его сравнительного преимущества, направляет соответствующее заключение публичному партнеру, инициатору проекта и размещает решение, предложение о реализации проекта на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Положительное заключение на проект муниципально-частного партнерства направляется главе муниципального образования для принятия решения о реализации проекта.
Требования, которым должно отвечать решение о реализации проекта, содержатся в статье 10 Закона о частном партнерстве, поэтому при принятии решения необходимо внимательно изучить положения указанной статьи.
На основании решения о реализации проекта публичный партнер обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения. 
Конкурс может быть открытым и закрытым. Закрытый конкурс проводится в случае, если соглашение заключается в отношении объекта соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, поэтому рассматривать особенности проведения закрытого конкурса мы не будем.
Этапы открытого конкурса:
1) размещение сообщения о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации;
2) представление заявок на участие в конкурсе;
3) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;
4) проведение предварительного отбора участников конкурса – необязательный этап;
5) представление конкурсных предложений;
6) вскрытие конвертов с конкурсными предложениями;
7) рассмотрение, оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса;
8) подписание протокола о результатах проведения конкурса, размещение сообщения (протокола) о результатах проведения конкурса в сети «Интернет» и уведомление участников конкурса о результатах проведения конкурса.
Публичный партнер по согласованию с уполномоченным органом, которым является уполномоченный орган местного самоуправления, определяет содержание конкурсной документации, порядок размещения сообщения о проведении конкурса, форму подачи заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, оценки конкурсного предложения и размещения результатов конкурса. Требования к содержанию конкурсной документации содержатся в ст. 21 Закона о частном партнерстве.
Критерии конкурса установлены частью 9 ст. 19 Закона о частном партнерстве, их перечень является исчерпывающим, использование иных критериев не допускается, для каждого критерия устанавливаются предусмотренные Законом о частном партнерстве параметры значений.
При установлении критериев конкурса должны быть учтены значения критериев эффективности проекта и значения показателей его сравнительного преимущества.
Объем частного финансирования, подлежащего привлечению для исполнения соглашения, является обязательным критерием конкурсной документации.
В случае, если соглашением предусматривается частичное финансовое обеспечение проекта публичным партнером, в критерии конкурса в обязательном порядке включается максимально прогнозируемый объем указанного финансового обеспечения.
Для проведения конкурса публичным партнером создается конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек. Членами конкурсной комиссии, независимыми экспертами не могут быть граждане, являющиеся работниками лиц, представивших заявки на участие в конкурсе, либо граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих лиц, членами их органов управления или их аффилированными лицами.  Полномочия комиссии перечислены в ст. 22 Закона о частном партнерстве. 
Публичный партнер, конкурсная комиссия обязаны на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица предоставлять такому лицу конкурсную документацию в порядке и в сроки, которые указаны в сообщении о проведении открытого конкурса, разъяснения положений конкурсной документации по запросам заявителей, если такие запросы поступили к публичному партнеру. 
Публичный партнер вправе вносить изменения в конкурсную документацию при условии обязательного продления срока представления заявок на участие в конкурсе или конкурсных предложений. 
Заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
 Представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени со временем представления других заявок на участие в конкурсе. 
Заявитель вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в конкурсе в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию заявок на участие в конкурсе. 
 Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией.
Вскрытию подлежат все конверты с заявками на участие в конкурсе, представленными в конкурсную комиссию до истечения установленного конкурсной документацией срока представления заявок на участие в конкурсе.
Предварительный отбор участников конкурса проводится в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией.
Конкурсная комиссия на основании результатов проведения предварительного отбора участников конкурса принимает решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и оформляет это решение протоколом проведения предварительного отбора участников конкурса.
Конкурсное предложение представляется в конкурсную комиссию в установленном конкурсной документацией порядке в отдельном запечатанном конверте, подлежит регистрации в журнале регистрации конкурсных предложений под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений.
Участник конкурса вправе представить конкурсное предложение на заседании конкурсной комиссии в момент вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, который является моментом истечения срока представления конкурсных предложений.
Участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений.
 Конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. 
 Вскрытию подлежат все конверты с конкурсными предложениями, представленными участниками конкурса в конкурсную комиссию до истечения срока представления конкурсных предложений, за исключением конвертов с конкурсными предложениями, представленными участниками конкурса, которыми не были соблюдены установленные конкурсной документацией порядок, размер и (или) срок внесения задатков.
Рассмотрение конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию, осуществляется в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса.
Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации.
Содержащиеся в конкурсных предложениях условия оцениваются конкурсной комиссией путем сравнения результатов суммирования итоговой величины, определенной в установленном Законом о частном партнерстве порядке.
Победителем конкурса признается участник конкурса, конкурсное предложение которого по заключению конкурсной комиссии содержит наилучшие условия по сравнению с условиями, которые содержатся в конкурсных предложениях других участников конкурса.
Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
Конкурсной комиссией после подписания протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений подписывается протокол о результатах проведения конкурса, который хранится у публичного партнера в течение срока действия соглашения.
 Суммы внесенных участниками конкурса задатков возвращаются всем участникам конкурса, за исключением победителя конкурса после подписания протокола о результатах проведения конкурса.
	Конкурс признается не состоявшимся по решению публичного партнера, принимаемому по основаниям, установленным статьей 19 Закона о частном партнерстве (в частности, не позднее чем через один день со дня истечения срока представления заявок на участие в конкурсе в случае, если представлено менее двух таких заявок; не позднее чем через один день со дня истечения срока предварительного отбора участников конкурса в случае, если менее чем два лица, представившие заявки на участие в конкурсе, признаны участниками конкурса; не позднее чем через один день со дня истечения срока представления конкурсных предложений в случае, если представлено менее двух конкурсных предложений; не позднее чем через один день со дня истечения срока для подписания соглашения участником конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса, если в течение такого срока соглашение не было подписано этим лицом, либо не позднее чем через один день с момента отказа этого лица от заключения соглашения).
Конкурсная комиссия обязана разместить на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов сообщение о результатах проведения конкурса или решение об объявлении конкурса несостоявшимся.
Публичный партнер после подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект соглашения, включающий в себя условия соглашения, определенные решением о реализации проекта, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные Законом о частном партнерстве, другими федеральными законами условия. 
После дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса публичный партнер на основании решения о реализации проекта проводит переговоры в форме совместных совещаний с победителем конкурса или с иным лицом, в отношении которого принято решение о заключении соглашения в соответствии с Законом о частном партнерстве, в целях обсуждения условий соглашения и их возможного изменения по результатам переговоров. 
По результатам переговоров не могут быть изменены существенные условия соглашения, а также те условия, которые являлись критериями конкурса и (или) содержание которых определялось на основании конкурсного предложения лица, в отношении которого принято решение о заключении соглашения. Существенные условия соглашения, обязательные для включения в текст соглашения, определены статьей 12 Закона о частном партнерстве.
Соглашение о частном партнерстве заключается в письменной форме с победителем конкурса или иным лицом, указанным в Законе о частном партнерстве, в срок, установленный конкурсной документацией.
Заключение соглашения без проведения конкурса допускается по основаниям, установленным ст. 19 Закона о частном партнерстве: с инициатором проекта, если в течение сорока пяти дней с момента размещения проекта, подготовленного инициатором проекта, в сети «Интернет» от иных лиц не поступили заявления о намерении участвовать в конкурсе или если такие заявления о намерениях поступили от лиц, не соответствующих требованиям, предусмотренным частью 8 статьи 5 Закона о частном партнерстве; с лицом, представившим заявку на участие в конкурсе и признанным участником конкурса, в случае, если указанное лицо признано единственным участником конкурса; с лицом, представившим единственную заявку на участие в конкурсе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе представлена только одна заявка на участие в конкурсе и указанное лицо соответствует требованиям для признания его участником конкурса; с лицом, представившим единственное конкурсное предложение, в случае его соответствия требованиям конкурсной документации, в том числе критериям конкурса.
Также Законом о частном партнерстве устанавливается возможность изменения существенных условий заключенного соглашения в порядке, установленном статьей 13 Закона о частном партнерстве, а также замена частного партнера, которая осуществляется в случаях, установленных статьей 13 Закона о частном партнерстве.
Контроль исполнения соглашения, в том числе соблюдения частным партнером условий соглашения, осуществляется публичным партнером в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года             № 1490, в отличие от Федерального закона «О концессионных соглашениях», по которому порядок осуществления контроля устанавливается соглашением, результаты осуществления контроля оформляются актом о результатах контроля, который размещается в сети «Интернет».
Соглашение прекращается:
1) по истечении срока действия;
2) по соглашению сторон;
3) в случае досрочного расторжения по решению суда;
4) по иным основаниям, предусмотренным соглашением.